新形勢下，推動和加速上海提升城市能級與核心競爭力，離不開高素質的勞動力。只有就業充分而且高質量，才能充分挖掘人力資本的潛能，形成經濟增長的強大動能。

　　與紐約、倫敦等城市相比，上海的人口變化趨勢有兩點不同：一是人口流動性相對較低，老齡化速度較快。相比之下，一些西方城市的老年人退休以后，傾向于尋找生活成本較低的小城市居住。二是生育率未見明顯回升，加之青年人教育年限延長，導致新增勞動力總量呈下降態勢。

　　與此同時，以扁平化、靈活性和適應能力強為特點的新勞動組織形式，對勞動者技能提出了新的要求。其中，既包括與數碼有關的技術知識，也包括“軟技能”，如多場景應對能力、人際溝通或多文化背景、跨地理區域運作能力等。由此，勞動者既要有高水平的教育背景，還應不斷進行知識更新乃至職業培訓。

　　在人口相對穩定的條件下，如何提高就業數量與質量呢？

　　從提高就業數量的角度來看，社會保險部門應當通過就業障礙診斷、提供咨詢意見和就業幫扶等，幫助特定失業群體盡快找到工作。要防止部分失業者出于惰性等因素，不積極尋找工作。為此，可規定失業者必須參加定期就業技能培訓，方能領取失業金。

　　對無工作能力的群體，也應當提供科學、細致的管理和服務。比如，對具備良好的人力資本水平和就業競爭力、希望繼續通過就業活動提高生活質量的老年人，應當為其創造良好的就業環境，完善勞動合同、社會保險等政策，消除他們進入正規就業部門的制度性障礙。

　　從提高質量的角度來看，可探索以發放培訓補貼或開展社會公益培訓的方式，提升社會第三方培訓、企業內部的轉崗培訓與職業技能培訓、勞動者自主培訓等質量，提升勞動者的就業競爭力。

　　目前，上海的勞動力結構還有進一步調整優化的必要。比如，2018年上海金融業從業人員規模超過36萬人，但對比紐約、倫敦，我們的高端國際化金融人才仍然比較匱乏，難以滿足國際金融中心建設的需求。下一階段，可從加強人才教育、利用大數據技術等入手，對就業群體的數量與結構展開更加精準的調節。

　?。ㄠ嵈簶s 作者為上海財經大學公共政策與治理研究院副院長、教授）