在就業地平等享受就業服務

　　截至2019年底，我國農民工數量達到29077萬，接近3億。做好這一龐大群體的就業以及社會保障工作，意義重大。

　　2019年，華中師范大學一項對1279名農民工開展的“農民工就業創業”調查研究結果顯示，當前就業服務產品存在總量供給不足、結構不優的問題，農民工就業服務的公平性對就業服務滿意度有顯著影響。

　　今年《政府工作報告》指出，要千方百計穩定和擴大就業，實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。對此，中國勞動和社會保障科學研究院宏觀戰略研究室主任戰夢霞提出，關鍵在于要保障農民工能夠和城市居民一樣平等享受就業服務，加快推進就業服務均等化。具體而言，戰夢霞從宏觀和微觀層面分別提出了舉措建議。

　　“在宏觀層面，強化城鄉間公共就業服務的制度銜接與政策協同，建立一體化的城鄉公共就業服務制度，統籌戶籍人口和包括農民工在內的常住人口的公共就業服務及相關財政支出。”戰夢霞說，“在微觀層面，加快建設全國統一公共就業服務平臺，實現各類就業創業信息全國共享和聯網發布，提供適合農民工獲取和接受的就業信息，對農民工提供針對性和精細化的就業服務。”

　　“就業地政府應積極推進方便農民工獲取線上與線下相結合的就業全程服務。”山東省勞動職業技術學院講師溫鈺梅建議，“推動形成集技能培訓、資格認證、就業招聘、創業服務于一體的綜合性網絡就業服務系統，打造‘24小時不打烊’的就業指導課堂，讓農民工能通過手機APP及時、準確、方便地獲取崗位信息、培訓信息，得到就業指導與咨詢服務。同時，按照國家公共就業服務標準建立健全就業指導服務窗口、咨詢工作室和就業‘門診’等線下實體服務網點，簡化優化服務流程，使用上門服務、集中服務、代理服務等便民措施，為農民工提供指導服務。”

　　此外，要積極對接市場和產業發展需求，為農民工量身定制開展職業技能培訓。“對初次到城鎮就業的農民工，要開展必要的引導性培訓；對失業和轉崗人員，引導其參加新技能培訓，幫助其盡快返崗轉崗；對在崗農民工開展技能提升培訓，促進成長成才；對新生代農民工開展企業新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓等，進一步提高其就業穩定性。”溫鈺梅說。

　　支持農民工就近就業創業

　　日前，國家發展改革委分批下達2020年以工代賑資金56億元，預計將吸納約30萬受新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力在家門口參與工程建設，實現就業增收。

　　《政府工作報告》也提出，要拓展農民就業增收渠道，支持農民工就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。

　　“實踐表明，以工代賑模式是一個適合我國國情并獨具特色的好模式，特別適合廣大農村扶貧減災需要。其特點是由國家結合災后重建安排以工代賑投入，建設基礎設施工程，貧困地區或災區百姓參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入，這對農村地區社會穩定和生產生活的恢復起到了非常重要的作用。”黑龍江大學經濟與工商管理學院教授謝永剛表示。

　　對于如何通過擴大農村基礎設施投入有效帶動農民工就近就業，中國財政科學研究院博士后張琦認為，可以加大對農村地區信息網絡、智慧體系、冷鏈物流、電子交易等服務型設施的財政投入，擴大農村基礎設施投資，這不僅能迅速帶動農民工就地就近就業，還有利于消除市場壁壘、促進要素自由流動，確保城鄉之間發展機會公平。

　　“此外，應進一步增強農村的就業吸納能力，發揮好農村就業“緩沖池”作用，在有效緩解疫情導致的摩擦性失業壓力的同時，推動鄉村振興和城鄉一體化發展。”張琦說。

　　具言之，張琦提出了三方面意見：“一是加大人才培養力度。實施農村創新創業帶頭人培養計劃，進一步加大特色農業、鄉村旅游、電子商務等專業的培訓力度，培養一批致富能手、專業人才和新型職業農民。二是鼓勵就近就業。支持新型集體經濟發展，深化農村土地、經營制度、產權制度等領域改革，鼓勵社會資本‘下鄉’，讓農民工看到更多擇業機會。三是制定農村創業優待政策。針對符合條件的返鄉創業人員出臺一次性創業補貼、貸款貼息、所得稅減免、創業風險補償等政策，適度放寬注冊場地、經營資質、土地占用等方面的審批條件。”

　　擴大失業保險保障范圍

　　我國《失業保險條例》第二十一條規定，單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，本單位并已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。

　　從實踐情況看，很多農民工較難達到參保繳費滿1年的要求，因而難以領取失業保險待遇。

　　今年《政府工作報告》指出，要擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。

　　“農民工是失業風險高發群體，將參保不足1年的農民工納入失業保險保障范圍，該項政策瞄準度很高；同時，讓農民工無需回到戶籍所在地登記失業，而是可以在常住地領取失業保險待遇，也將大為簡化經辦手續，切實提升農民工待遇領取率。”中國社會科學院社會發展戰略研究院副研究員張盈華告訴記者。

　　在具體操作上，專家建議，為繳費不滿1年的失業農民工發放臨時生活補助，可以在當前一次性生活補助標準的基礎上，按一定比例確定，或按當地城市低保標準確定。

　　“在確定失業農民工一次性生活補助標準時，大部分地區按照失業保險金或失業保險金的一定比例確定，如山西、內蒙古、湖南等按失業保險金標準發放一次性生活補助，湖北、江西、安徽分別按照失業保險金標準的50％、60％、70％發放。部分省份以其他方式確定標準，如遼寧以用人單位一年繳納的失業保險費為標準，上海以城鎮居民最低生活保障標準為依據，黑龍江一次性發放農民工所在單位繳納的全部失業保險費，福建以當地法定最低工資60％為標準，西藏以社會平均工資為標準。”中國勞動和社會保障科學研究院副研究員田大洲表示。

　　未來，專家建議，失業保險制度覆蓋面的進一步擴大，需要通過結構性改革統籌推動。對此，張盈華提出了兩點建議。

　　第一，從客觀實際出發，為繳費不滿1年的合同制農民工建立常規化的失業補助金制度；對于繳費滿1年的，則按失業保險制度計發辦法發放失業保險金。

　　第二，探索面向在城鎮靈活就業人員建立“失業保險個人賬戶制度”，破解失業保險制度對靈活就業人員的覆蓋難點。在工作時由用人單位和個人向賬戶繳費，失業保險基金向賬戶提供一定補助以激勵參保，形成一筆儲蓄資金。當靈活就業人員失去收入來源，在符合條件的情況下，可以從個人賬戶中提取資金，從而實現平滑消費的目標。為提高效率和減少行政成本，“失業保險個人賬戶”可與靈活就業人員的養老保險個人賬戶實行“綁定管理”和“分賬核算”。

　　“在保障失業農民工享受失業保險待遇的基礎上，更為重要的是，讓更多農民工參加失業保險。總體來看，我國農民工參加失業保險的比例是比較低的，大量農民工無法按規定享受合法的失業保險待遇。”田大洲說，“因此，要把農民工，尤其是大量的工作不穩定的農民工納入失業保險覆蓋范圍，在他們因產業結構調整、商業模式轉換、新興技術替代等無法繼續從事相關經濟活動而失業，階段性收入減少乃至喪失收入時，對其發放生活補助等失業保險待遇，作為失業階段的經濟補償，同時提供各項促就業服務，幫助其提高就業能力，尋找工作崗位，促進盡快實現就業。”（中國勞動保障報記者 張贏方）