在今年政府報(bào)告提出要“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，其中特別提到“我國(guó)包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)”。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代迅速發(fā)展，催生了一大批靈活就業(yè)群體，具有代表性的網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、送餐員等職業(yè)已深度融入市民日常生活。相比傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)群體存在流動(dòng)性大、組織性弱、權(quán)益維護(hù)困難等問(wèn)題。

　　誰(shuí)來(lái)幫助靈活就業(yè)群體撐起勞動(dòng)權(quán)益保障的“一片天”？今年兩會(huì)期間，這成為全國(guó)政協(xié)委員關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。

　　高小玫委員 制訂《靈活就業(yè)法》探索就業(yè)保障與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)銜接

　　網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員、電商……新業(yè)態(tài)培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提供了大量就業(yè)崗位。但這些崗位的從業(yè)人員，卻不得不面臨勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的尷尬。

　　據(jù)上海市總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查顯示，上海市的靈活就業(yè)群體截至2017年已超過(guò)150萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員占比60.14%，無(wú)技能人員占比59.7%。81.29%每天平均工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，68.4%每周休息時(shí)間少于2天；未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同占17.01%，19.88%沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　“《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定了兩種靈活就業(yè)形態(tài)，即勞務(wù)派遣和非全日制用工，但現(xiàn)有立法中這兩種靈活就業(yè)均有嚴(yán)格的限制，如勞務(wù)派遣僅限于臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，且不得超過(guò)用工總量的10%。在疫期中兩種法定靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)揮的作用都十分有限。”全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席、民革上海市委會(huì)主委高小玫表示，后疫情經(jīng)濟(jì)之下,雖新型靈活就業(yè)已趨主流，但由于新業(yè)態(tài)下用工關(guān)系比較特殊，導(dǎo)致法定靈活就業(yè)并不靈活，靈活就業(yè)制度建設(shè)滯后。

　　在疫后保就業(yè)的要求下，靈活就業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)享有社會(huì)資源保障的要求更加凸顯。為此，高小玫呼吁，在現(xiàn)有《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容暫不修改的條件下，針對(duì)新型靈活就業(yè)關(guān)系制訂《靈活就業(yè)法》，定義新的靈活就業(yè)范圍，從地方勞動(dòng)登記監(jiān)管、失業(yè)管理和保障、工傷保障以及職業(yè)培訓(xùn)體系等，對(duì)靈活就業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定；進(jìn)一步完善靈活就業(yè)保障，尤其是完善靈活就業(yè)者的職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)的失業(yè)保障，盡快設(shè)計(jì)適合這一群體的失業(yè)保險(xiǎn)模式；探索完善靈活就業(yè)保障與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的銜接，打通制度障礙，進(jìn)一步提升就業(yè)靈活度、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

　　俞光耀委員 從業(yè)人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量積極建立行業(yè)工會(huì)

　　“互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一輪技術(shù)革命催生大量新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，企業(yè)降本增效引發(fā)靈活用工需求，相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)需要在法律層面上予以跟進(jìn)。”全國(guó)政協(xié)委員、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)俞光耀在今年兩會(huì)中指出，需要加快將新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的勞動(dòng)關(guān)系納入法治協(xié)調(diào)和保障范圍。

　　參會(huì)之前，俞光耀深入基層進(jìn)行了大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前靈活用工模式中依然存在較多不足，“在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等一系列新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展同時(shí)，小時(shí)工、眾包類用工等靈活用工新模式也層出不窮，對(duì)此，我們既要接納和歡迎，更要規(guī)范和引導(dǎo)。”

　　俞光耀指出，首先是增加勞動(dòng)用工立法的靈活性。適應(yīng)勞動(dòng)用工趨于靈活的時(shí)代特征，相關(guān)立法也要增強(qiáng)靈活性，在標(biāo)準(zhǔn)化用工之外，建立健全對(duì)非全日制用工等的法律保護(hù)，探索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工特有保護(hù)制度等。

　　其次，完善新型用工模式中的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。比如，明確新型勞動(dòng)用工形式中，用工單位除提供薪酬待遇外，還應(yīng)提供一定程度的勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn)義務(wù)，有條件地提供貨幣收入之外的福利保障等。

　　俞光耀強(qiáng)調(diào)指出，還需加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)的建設(shè)。對(duì)于從業(yè)人數(shù)超過(guò)一定數(shù)量的行業(yè)，通過(guò)各級(jí)地區(qū)工會(huì)和行業(yè)組織積極推動(dòng)建立行業(yè)工會(huì)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的組織引導(dǎo)，通過(guò)集體協(xié)商、民主管理等形式維護(hù)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　不僅如此，針對(duì)潛在的勞動(dòng)關(guān)系糾紛矛盾風(fēng)險(xiǎn)，俞光耀呼吁充分發(fā)揮三方機(jī)制功能。在政府加強(qiáng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與工會(huì)的集體協(xié)商，從源頭上建立和加強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾防范化解的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總結(jié)完善工會(huì)、法院、人社、司法四方聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推廣延伸至街鎮(zhèn)，形成各部門(mén)間資源整合、信息共享、聯(lián)動(dòng)調(diào)處的常態(tài)化工作格局。

　　除此之外，建設(shè)大數(shù)據(jù)預(yù)警分析模型。依托社保、銀行、交通、工商等部門(mén)與勞動(dòng)用工相關(guān)的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)工資發(fā)放、社保繳納、園區(qū)通勤客流等進(jìn)行比對(duì)分析，及早發(fā)現(xiàn)潛在的勞資糾紛矛盾。（勞動(dòng)報(bào)首席記者 羅菁）