在促進(jìn)就業(yè)的各類政策工具中，社會保障作為與就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的制度，可以并且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大階段性減免社會保險(xiǎn)繳費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的支持力度，充分利用社會保障拓寬就業(yè)空間，盡快優(yōu)化社會保障制度及經(jīng)辦服務(wù)，加速推進(jìn)社保服務(wù)方式的現(xiàn)代化

　　目前，在中央一系列有力政策措施作用下，我國經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇步伐明顯加快。但要看到，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度我國GDP同比下降6.8%，一些企業(yè)面臨破產(chǎn)或陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率居高，農(nóng)民工外出務(wù)工受到影響，今年有874萬高校畢業(yè)生等待就業(yè)，脫貧攻堅(jiān)亦需要讓更多的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)崗位存量收縮和需要就業(yè)者數(shù)量增加的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　在此背景下，前不久召開的中共中央政治局會議首次提出“六保”概念，并將保就業(yè)列為“六保”之首，表明當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的重要性。在促進(jìn)就業(yè)的各類政策工具中，社會保障作為與就業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的制度，可以并且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

　　首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大階段性減免社會保險(xiǎn)繳費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的支持力度。

　　一方面，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，部分地區(qū)可以適當(dāng)延長政策實(shí)施期限，同時(shí)可考慮使用一部分全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金來化解無力承受減免政策所帶來基金缺口的地區(qū)現(xiàn)實(shí)困難，確保受疫情影響的企業(yè)及時(shí)納入減免繳費(fèi)政策的覆蓋范圍，降低用人單位用工成本。

　　另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)前采取的主要是穩(wěn)崗返還措施，截至4月19日已有302萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還388億元，為受益企業(yè)及時(shí)紓困解難，但相對于我國失業(yè)保險(xiǎn)5000多億元的基金結(jié)存規(guī)模而言，這種支持的力度還可適度加大，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面，惠及更多用人單位，同時(shí)可設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持職業(yè)教育發(fā)展、強(qiáng)化勞動者技能培訓(xùn)等。

　　其次，充分利用社會保障拓寬就業(yè)空間。

　　一是社會救助可擴(kuò)大范圍。結(jié)合此次疫情中暴露出的社區(qū)建設(shè)滯后問題，可考慮將一部分社會救助、社會福利公共資源與社區(qū)建設(shè)及發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)保障低保對象中的就業(yè)困難者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，將低保邊緣群體中的就業(yè)困難者納入政策覆蓋范圍。同時(shí)，視情將一部分全職公益崗位分解成半職崗位，給予更多的就業(yè)困難者以穩(wěn)定的收入來源。

　　二是積極發(fā)展社會福利及相關(guān)服務(wù)。將大力發(fā)展老年福利、兒童福利、殘疾人福利及相關(guān)公共服務(wù)，作為滿足人民對美好生活的需要、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、培育民生經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要著力點(diǎn)，提高政策精準(zhǔn)度，在加大政府投入的同時(shí)充分調(diào)動市場主體與社會力量參與。

　　三是大力發(fā)展慈善事業(yè)。如能大力發(fā)展慈善組織特別是立足社區(qū)的基層慈善組織，形成發(fā)達(dá)的慈善網(wǎng)絡(luò)，其可創(chuàng)造的就業(yè)崗位將是以百萬計(jì)。

　　再次，盡快優(yōu)化社會保障制度及經(jīng)辦服務(wù)。

　　我國現(xiàn)行的居民醫(yī)保、社會救助、社會福利及相關(guān)服務(wù)等大多只面向本地戶籍人口，而2019年末全國人戶分離的人口達(dá)2.8億人，相當(dāng)多的農(nóng)民工及異地就業(yè)的城鎮(zhèn)居民無法在工作或居住地就近獲得醫(yī)保，遇到困難時(shí)亦難以得到當(dāng)?shù)氐纳鐣戎耙焕弦挥住币膊荒芟硎芷降鹊母＠?wù)。要通過深化改革，促使社會保障制度從覆蓋戶籍人口轉(zhuǎn)向有效覆蓋常住人口，為異地就業(yè)者提供有效保障。

　　同時(shí)，近幾年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，此次疫情更是加速了電商、在線教育、在線辦公、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展。新業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系發(fā)生重大變化，勞動者的工作時(shí)間、收入來源、工作場地的不確定性明顯增加。現(xiàn)行社保經(jīng)辦服務(wù)難以適應(yīng)這種新情況，以致漏保、斷保及重復(fù)參保等現(xiàn)象屢現(xiàn)，既不利于保護(hù)勞動者社保權(quán)益，也有礙新業(yè)態(tài)下就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與就業(yè)質(zhì)量提升。因此，應(yīng)加速推進(jìn)社保服務(wù)方式的現(xiàn)代化，全面暢通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦社會保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國信息聯(lián)網(wǎng)和地區(qū)之間無障礙對接，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)者靈活參保和繳費(fèi)，為各種業(yè)態(tài)下的勞動者提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　（華穎 作者單位：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所）