口罩、消毒水、藥品、醫(yī)療器械……這些疫情防控期間的“剛需”物資如果遭遇經(jīng)營者協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量等行為，必然阻礙有效疫情防控和有序復工復產(chǎn)。日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》（以下簡稱《公告》），對上述壟斷行為加快執(zhí)法整治。

《公告》指出，公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)復工復產(chǎn)、全面恢復生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基礎。十幾年來，反壟斷法為保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國家市場監(jiān)督管理總局（“市監(jiān)總局”）作為我國反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)，多次發(fā)布公告，調(diào)整執(zhí)法措施以應對疫情期間要求，同時，各地的市場監(jiān)管機構(gòu)也積極地加強市場監(jiān)管，保障市場公平競爭。

加速審理

復工復產(chǎn)反壟斷訴求將在2個工作日內(nèi)得到回應

《公告》指出，經(jīng)營者和消費者可以通過電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式，向市場監(jiān)管總局進行與疫情防控和復工復產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務咨詢、豁免申請和投訴舉報。市監(jiān)總局將在2個工作日內(nèi)與聯(lián)系人進行聯(lián)系，積極回應經(jīng)營者和消費者訴求。

從完善監(jiān)管方式方法入手，通過電話會議、電子郵件等方式，與企業(yè)保持高頻互動，及時溝通解決經(jīng)營者集中審查中的有關(guān)問題，形成了特殊時期特殊辦理的做法，在某種程度上，不僅提高了案件受理和審查效率，而且確保了案件審查工作不受疫情防控影響，同時也降低了企業(yè)從事市場并購交易的制度性成本。

對此，大成律師事務所鄧志松律師認為，應對疫情期間企業(yè)可能存在的經(jīng)營者集中申報困難，多國執(zhí)法機構(gòu)也相應提出了臨時措施，為企業(yè)順利申報提供便利。

2020年2月份以來，美國司法部發(fā)布公告稱，將針對在制造、分銷和銷售口罩、呼吸器和診斷設備等公共衛(wèi)生產(chǎn)品方面實施核心卡特爾行為的任何人追究責任；韓國公平交易委員會前往電商平臺調(diào)查部分商家將商品下架后重新漲價上線的行為；日本公平交易委員會警告經(jīng)營者將緊缺口罩與高價商品以套裝的形式捆綁銷售的行為，可能涉嫌構(gòu)成日本禁止獨占法所禁止的搭售行為。

“可以看出，在疫情期間，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的做法符合國際趨勢，并與世界主要反壟斷轄區(qū)的做法有一致之處。” 鄧志松說。

特事特辦

開辟綠色通道 讓企業(yè)訴求及時化解

維護市場公平競爭秩序、保障市場有序競爭，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責無旁貸。這種作用不僅體現(xiàn)在平常時期，在疫情期間尤為彰顯。

《公告》要求，各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為，重點查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領域的經(jīng)營者達成、實施的協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復工復產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境，切實保護消費者利益。

市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，《公告》在法治框架內(nèi)，對特殊時期反壟斷執(zhí)法做了細致的制度安排。這種規(guī)范市場公平競爭的舉措不僅會促進經(jīng)濟恢復和發(fā)展，更會保障市場機制作用的有效發(fā)揮。

中國政法大學副校長時建中指出，此次公告提出依法從嚴從快查處妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)的壟斷行為，不但就案件查處提出進一步要求，也應了疫情得到基本控制后復工復產(chǎn)的市場趨勢，符合我國國情。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

一是《公告》內(nèi)容緊密圍繞疫情防控、復產(chǎn)復工的要求，在特殊時期發(fā)布，有其重要意義。在涉及特殊時期公共利益時，加快經(jīng)營者集中案件審理，讓企業(yè)在經(jīng)營中的訴求得到及時化解，體現(xiàn)出市場監(jiān)管部門開辟綠色通道、特事特辦，為復工復產(chǎn)的企業(yè)排憂解難。

二是《公告》提及重點查處某些相關(guān)行業(yè)和領域，可謂目標明確，有效打擊企業(yè)在復工復產(chǎn)中額外增加的成本和難度，使企業(yè)輕裝上陣。

三是《公告》也表達出監(jiān)管部門加速辦案的決心，方便執(zhí)法部門提高工作效率，形成合力。增強了反壟斷執(zhí)法的及時性、針對性和有效性。

公平競爭

依法放寬經(jīng)營活動邊界 服務引導企業(yè)復工復產(chǎn)

疫情期間維護市場秩序的穩(wěn)定，不僅需要對妨礙疫情防控違法壟斷行為的打擊，也需要保障合法交易、復工復產(chǎn)的順利進行。

《公告》提出，為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強中小經(jīng)營者競爭力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的，市場監(jiān)管總局將依法給予豁免。

事實上，我國《反壟斷法》第十五條規(guī)定，經(jīng)營者之間符合特定條件的協(xié)議不屬于壟斷協(xié)議。依照市監(jiān)總局公告規(guī)定，對于涉疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議，在其符合有利于技術(shù)進步、增進效率、實現(xiàn)社會公共利益、保護消費者利益等條件的情況下總局可對協(xié)議進行豁免，這是符合我國《反壟斷法》規(guī)定的合法行為，并且也符合當下公共政策要求，有利于維護中小企業(yè)的利益，支持促進了復工復產(chǎn)。

“反壟斷執(zhí)法根據(jù)外部經(jīng)濟環(huán)境變化作‘鐘擺式’的寬嚴調(diào)整，是成熟市場經(jīng)濟國家實施競爭政策的通行做法。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇表示，《公告》緊密圍繞疫情防控、復產(chǎn)復工的要求，提出加快經(jīng)營者集中案件審理、加快查處壟斷行為，并對相關(guān)經(jīng)營者合作協(xié)議給予豁免空間，此舉突出體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性和政策性。

此外，黃勇還強調(diào)，《公告》對復工復產(chǎn)期間的行政性壟斷和公平競爭審查也給予了關(guān)注，這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。政府在恢復經(jīng)濟過程中，常常會出臺新的產(chǎn)業(yè)政策、各種紓困措施、包括直接發(fā)放消費券等刺激經(jīng)濟的政策措施，此類措施應以保障市場公平競爭為前提。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當進行更多指導，防止政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭，更好服務疫情防控和復工復產(chǎn)，切實維護消費者利益。